מס מיוחד על הבנקים: הצוות הבין משרדי מפרסם את המסקנות

בנק ישראל | צילום: יונתן סינדל, פלאש 90

הצוות הבין משרדי לבחינת הטלת מס מיוחד על הבנקים מפרסם היום את מסקנותיו לציבור. הצוות קם מכח החלטת ממשלה מס' 2300 ומטרתו לבחון האם מתקיימות הצדקות להטלת מס נוסף על פעילות הבנקים לאור הרווחיות הגבוהה במיוחד שנרשמה בשנים האחרונות, המשקפת את סביבת הריבית הגבוהה בישראל. בראש הצוות עמד יוראי מצלאוי, סגן בכיר למנכ"ל ומנהל אגף אסטרטגיה לאומית במשרד האוצר, בהשתתפותם של מנהל רשות המסים שי אהרונוביץ' ונציגים מטעמו, נציגי הכלכלן הראשי, אגף התקציבים, לשכת מנכ"ל משרד האוצר, בנק ישראל ובליווי הלשכה המשפטית של האוצר.

מסקנות הצוות מצביעות על כך שהעלייה החדה בריבית הובילה את הבנקים לתוצאות פיננסיות יוצאות דופן. מדובר במערכת בנקאית בעלת מאפיינים מבניים ייחודיים הכוללים סביבה תחרותית מוגבלת וריכוזית, סיכון עסקי נמוך, חסמי כניסה גבוהים ורגולציה מיטיבה. כל אלו יחד יצרו תנאים בהם הבנקים רשמו רווחים חריגים ביחס לממוצע ההיסטורי, וכך עלתה השאלה האם נכון ומוצדק להטיל מס נוסף על הפעילות הבנקאית.

לצד ההצדקות להטלת המס, הצוות ציין מספר חששות שנדרשים להביא בחשבון. בין היתר, קיימת אפשרות שהטלת מס עלולה להשפיע על תמריצי ההתייעלות של הבנקים בטווח הארוך, לפגוע בהיצע האשראי בשוק ולגרום לגלגול חלק מהעלויות על הציבור. לאור מורכבות המערכת וההשפעות האפשריות, הצוות בחן מספר חלופות למיסוי והגיע למסקנה כי אם יוחלט להטיל מס, חלופת מס רווח דיפרנציאלי על רווחים העולים על 50% מהממוצע בשנים 2018-2022 מהווה את הפתרון המועדף. חלופה זו נועדה לאזן בין הצדקות המס לבין הפחתת ההשפעות השליליות, ובאמצעותה ניתן למקד את המיסוי ברווחים החריגים בלבד, תוך שימוש במדדים מותאמים להיקף הפעילות הריאלית של הבנק.

הצוות הדגיש כי מדובר במס מיוחד על בסיס הוראת שעה, למספר שנים מוגבל, כך שהמיסוי לא יהפוך לחובה קבועה אלא יתמקד בתקופה שבה הרווחיות החריגה מתרחשת. ההצעה מאפשרת לממשלה לממש את ההגיון הכלכלי מאחורי המס, תוך שמירה על היציבות הפיננסית ומניעת פגיעה מיותרת בשוק האשראי.

מסקנות הצוות מהוות צעד חשוב במעקב אחר הרווחיות החריגה של הבנקים ובחינת כלים מדיניים וכלכליים לצמצום פערים אפשריים בין הבנקים לציבור. במקביל, הצוות ממשיך לבחון את ההשלכות על שוק האשראי, תמריצי ההשקעה וההתייעלות, במטרה להבטיח שהמיסוי יתבצע באופן מאוזן, צודק וכלכלי. ההליך הציבורי הנוכחי הוא שלב משמעותי בתהליך קבלת החלטות שקוף והוגן, שמאפשר לבחון את חלופות המיסוי וההשפעות האפשריות על המשק, הבנקים והציבור הרחב.