אחרי שנה וחצי: מי אחראי על חוק הטבק והעישון?

סיגריות במתקני המכירה | צילום: ביזנעס

ועדת הכלכלה של הכנסת, בראשות ח"כ יעקב מרגי, התכנסה אתמול (ד') לדיון מעקב אחר יישום החוק לאיסור פרסומות והגבלת השיווק של מוצרי טבק. היו"ר מרגי הזכיר כי החוק אושר בשלהי הכנסת ה-20, ב-31 בדצמבר 2018, וביקש סקירה של משרד הבריאות באשר ליישומו. במהלך הדיון התברר כי ישנה בעיה של היעדר סמכויות אכיפה ופיקוח למשרד הבריאות, וכי המשטרה טוענת שאכיפת הוראות החוק אינה מונחת לפתחה. בעקבות זאת דרש היו"ר מרגי ממשרד הבריאות לתקן את החוק, כך שהמשרד יקבל סמכויות אכיפה ופיקוח מנהליים.

כזכור, החוק אסר על פרסום מוצרי עישון, למעט חריגים מצומצמים בעיתונות המודפסת – ובלבד שמשרד הבריאות יפרסם מודעת אזהרה בגודל זהה. כמו כן הוטלו הגבלות על שיווק ובכללן איסור הצגת מוצרי עישון – והם חלים גם על הדיוטי-פרי, חפיסות הסיגריות אחידות וכוללות רק את שם המותג ואזהרה והופחת ריכוז הניקוטין המותר בסיגריות אלקטרוניות.

מרכז בכיר למניעת עישון במשרד הבריאות, חיים גבע הספיל, אמר כי החוק עשה מהפכה משמעותית והביא ליישור קו בחקיקה הישראלית, אל מול החקיקה בעולם המערבי. הוא הוסיף כי המהפכה כבר מורגשת בשטח וכי משרד הבריאות מקבל דיווחים על כל פרסום ופרסום הנגד של המשרד, ברמה יומית, ודיווחים מחברות הטבק על מרכיבי המוצרים, ובכוונתו לפרסם את הדיווחים לציבור לאחר טיפול בסודות המסחריים.

נציין כי איש מחברי הכנסת לא טרח להעמידו על אי יישומו של החוק בפועל ואי האכיפה והבקרה על המפרסמים בעיתונות, כפי שנחשף בלעדית ב'ביזנעס', וזאת למרות שלדוברות הוועדה כמו גם לח"כ יעקב מרגי העומד בראשה נשלחו החומרים הרלוונטיים, אך הוא כנראה לא ראה חשיבות בעמידה עליהם. (ייתכן, שלח"כ בש"ס קשה לעסוק בנושא באובייקטיביות כשעיתונה של מפלגתו, 'הדרך', נהנה אף הוא מיישום החוק ללא הפרעות מצד משרד הבריאות. כך גם יתר הח"כים החרדיים, מיהדות התורה, ששלוחותיה מפוזרות על פני שלשה עיתונים מפלגתיים, 'המודיע', 'המבשר' ו'יתד נאמן' – וכולם נהנים מהפרסום לסיגריות כרצון המפרסמים. ל"א).

עוד ציין גבע הספיל כי בכל הנוגע לחנויות הטבק והפיצוציות, נושא רישוי העסקים הוא באחריות הרשות המקומית וברפורמה לרישוי עסקים הוכנסו דרישות החוק הזה.

היו"ר מרגי שב ושאל, כשנה וחצי לאחר כניסת החוק לתוקף, האם המשרד עדיין בהתארגנות. גבע הספיל השיב כי מהרגע שהחוק נכנס לתוקף הוא ניתן ליישום, אך יש נושאים, כמו הפניה לגמילה מעישון על גבי החפיסות, שדורשים התקנת תקנות. הוא הודה כי למשרד אין מנגנון אכיפה מנהלית לחוק ואין תקנים לאכיפה מנהלית.

מי אמור לאכוף?

היועץ המשפטי של הוועדה, עו"ד איתי עצמון, אמר כי הקושי ביישום לא נובע מתקנות שלא הותקנו, אלא מהיעדר סמכויות אכיפה ופיקוח למשרד הבריאות, דבר שעלה בדיונים בכנסת ה-20. לפיכך האכיפה היחידה היא פלילית ולכן ניתן להבין את מורכבותה. "כל עוד אין סמכות מנהלית למשרד הבריאות, להטיל עיצומים כספיים, אני חושש שתהייה בעיה באכיפת החוק הזה", אמר עו"ד עצמון.

באשר לאכיפה אמרה נציגת משרד המשפטים, נילי פינקלשטיין, כי בחוק יש עבירות פליליות שמאחר והסמכות לא ניתנה לאף גוף במפורש, המשטרה היא הגוף היחיד שמוסמך לאכוף את העבירות. לעומת זאת, רב פקד דקלה פוגל ברדה, מהייעוץ המשפטי של המשטרה, אמרה כי למשטרה אכן יש סמכות לחקור כל עבירה פלילית, אך היא לא מטפלת בעבירות קנס למעת עבירות תעבורה או עבירות הקורונה המוגדרות כמשימה לאומית. לדבריה, מרבית עבירות הקנס לא נאכפות על ידי המשטרה וסביר ללכת למסלולים חלופיים כמו עבירות מנהליות. "היה ברור שזה לא מונח לפתחנו", טענה פוגל ברדה.

ח"כ תמר זנדברג הזכירה את חברי הכנסת לשעבר שהובילו את החקיקה בכנסת ה-20, בהם יהודה גליק, איתן כבל, איל בן ראובן, יעל גרמן, דב חנין ועוד. היא הוסיפה כי החוק עשה קפיצה משמעותית מול כוחות חזקים, אך עדיין לא ברור מה מיושם ומה לא. ח"כ לשעבר גליק אמר כי גם אם מספר המתים מקורונה בישראל יוכפל בשנה הקרובה – הוא עדיין יהיה פחות מ-10% מהמתים מנזקי עישון שעומד על 8,000 איש בשנה. ח"כ אימאן חטיב יאסין הוסיפה כי גם היא סבורה שהאכיפה היא בעייתית, שכן היא נתקלת בילדים בני 8 ו-10 שמעשנים. לדבריה פיצוציה יש בה ממש חומר נפץ. ח"כ יצחק פינדרוס טען מנגד כי הוא לא נתקל בחנות שמציגה סיגריות, וכי הפיקוח צריך להיות מוטל על הרשויות המקומיות.

עלייה במכירות, למרות הכיסוי

יו"ר ענף הפיצוציות בלשכת המסחר, דודו מתתיהו, אמר בתגובה כי בעלי הפיצוציות התקינו את ארונות ההסתרה, והוסיף כי ישנה עלייה של 30% במכירת חפיסות לאחר השוואת המס עם אריזות הטבק לגלגול. לדבריו, הסיגריות האלקטרוניות נעלמו מהשוק. מנכ"לית המיזם למיגור העישון, שירה כסליו, ציינה כי מסקר שערך המיזם, באפריל האחרון, בקרב בני נוער בני 15-17 בחברה היהודית, עלה כי למעלה משליש מהם רוכשים סיגריות בעצמם בחנויות ויותר מ-20% מהם מעשנים. לדבריה, מדובר במגמה של עלייה.

ד"ר מארק לוריא, מהוועדה להגבלת העישון, סיפר כי הוא הגיש תלונה במשטרה אך נמסר לו שהתיק נסגר כי לא מדובר בעבירה פלילית. לאחר מכן הוא פנה לוועדה וקיבל תשובה ואישור של משרד המשפטים שאכן מדובר בעבירה פלילית והמשטרה יכולה לאכוף. הוא העביר את המידע למשטרה אך לא קיבל תגובה. בניגוד לנתונים שמסר מתתיהו, לוריא אמר כי לפי נתוני רשות המסים חלה עלייה של 17% במכירת החפיסות וירידה של 60% במכירת טבק לגלגול.