ועדת הריכוזיות ממליצה לאפשר לדוד ומיכל פורר (ניאופרם) מבעלי השליטה בקבוצת בזק להשתתף במכרז על הפרטת דואר ישראל בין היתר משום שהם מחזיקים רק 19% מזכויות ההצבעה ב'ביקום' (השולטת בבזק) • במקביל, המליצה ועדת הריכוזיות לאפשר את השתתפות כלל תעשיות, תעבורה אחזקות, אלייד ולאומי פרטנרס במרוץ על רכישת נמל חיפה
אהרון סוויסה 14.01.2021
מרכז המיון והקליטה של דואר ישראל במודיעין |צילום: ביזנעס הוועדה לצמצום הריכוזיות המליצה היום (יום ה') לרשות החברות הממשלתיות לא למנוע מניאופרם שבשליטת דוד ומיכל פורר את ההשתתפות במרוץ על רכישת 20% ממניות חברת דואר ישראל.
במכרז תתקיים מכירה פרטית של מניות מדינת ישראל בחברת הדואר, כך שלאחר ההפרטה 20% מהון המניות של החברה יוחזק על ידי הזוכה. במסגרת הליך המכירה יוקנו לרוכש זכויות עודפות בחברה לתקופה בת שבע שנים הכוללות: מינוי דירקטורים מעבר לחלק הרוכש, נציגות המשקיע בכל ועדות הדירקטוריון, מינוי יו"ר ועדות כספים ומשאבי אנוש בדירקטוריון וייצוג של 50% בוועדה לאיתור מנכ"ל
חברת הדואר מחזיקה בנתחי שוק משמעותיים ביותר בכל סוגי שירותי הדואר שאותם היא מעניקה. כך, רב תחום משלוח הדואר היחידני אינו פתוח כיום לתחרות; בתחום הסחר המקוון, מקיימת חברת הדואר למעלה מ-90% מהייבוא לישראל. גם גישתה הבלעדית של חברת הדואר למרכזי חלוקה שמהווים כרבע מכלל הכתובות בישראל היום ואינם נגישים כיום למתחרים מעניקה לה מעמד ייחודי.
בבנק הדואר למעלה מחצי מיליון בעלי חשבונות שמשתייכים ברובם לאוכלוסיות מודרות אשראי. שירותי בנק הדואר חיוניים במיוחד עבור אוכלוסיות אלו מפני שמועברות דרכו (עבור רבות מהן) קצבאות הביטוח הלאומי ומפני שבנק הדואר הוא הדרך היחידה שלהן לשלם תשלומים בסיסיים כמו מים וחשמל.
כאמור, צרכני דואר רבים תלויים ביחידות הדואר נוכח מקום מגוריהם, לשם הפעלת עסקיהם או בשל מצבם האישי או הכלכלי, לפיכך שירותי דואר איכותיים, נגישים ויעילים חיוניים ביותר לרווחת הציבור. בשל חשיבותם הרבה, השליטה בתחומים אלו עלולה לאפשר לזוכים בהקצאה להפעיל כוח מיקוח והשפעה רבים מול הממשלה ובפרט מול משרד התקשורת ורשות החברות הממשלתיות עמם נמצאת חברת הדואר בממשקים רגולטוריים תכופים.
לדוד ומיכל פורר פעילות עסקית במגוון תחומים, אך מרביתה אינה בתחומי תשתית חיוניים ועיקר מחזור המכירות הקובע שלהם מיוחס להכנסותיה של בזק. הריכוזיות הכלל-משקית של בזק גבוהה ביותר, ואולם שליטתם של דוד ומיכל פורר בבזק מוגבלת מפני שאפקטיבית הם מחזיקים רק 19% מזכויות ההצבעה בביקום (השולטת בבזק) ואין להם כל זכות וטו או יכולת לחסום החלטה שתתקבל ברוב קולות על ידי השולטים בסרצ'לייט (שמחזיקה כ-60% בביקום).
כמו כן, שיעור החזקות המדינה בחברת הדואר לא יפחת מ-60%, כך שהזוכה בהקצאה לא ישלוט בחברת הדואר לבדו.
לאור כך, המליצה ועדת הריכוזיות לאפשר את השתתפותה של ניאופרם במכרז למכירת מניות חברת הדואר משיקולי ריכוזיות כלל-משקית.
מי ישקיע בנמל
במקביל, המליצה הוועדה לרשות החברות הממשלתיות לא למנוע את השתתפותן של כלל תעשיות, תעבורה אחזקות, אלייד ולאומי פרטנרס במכרז על הפרטת נמל חיפה משיקולי ריכוזיות כלל-משקית.
חשיבותם של נמלי הים במערך סחר החוץ של ישראל גדולה והם השער העיקרי של הסחר הבינלאומי של המדינה. בשנת 2021 צפויים להתחיל לפעול שני נמלים חדשים שיגבירו את התחרות בענף, ואולם, הנמלים הקיימים עשויים ליהנות מיתרון מובנה על פני נמל המפרץ (חיפה) ונמל הדרום (אשדוד) בשל שטחי הרציף שבהם שגדולים פי כמה מהרציפים בנמלים החדשים.
נמל חיפה הוא הנמל הוותיק בישראל עם תנועת המטענים הגדולה ביותר. נמל חיפה הוא צומת חשוב בשרשרת הלוגיסטית של המסחר לישראל וממנה ויש לו חשיבות רבה גם לענפי משק אחרים. על כן, הליך הפרטת נמל חיפה הוא הקצאה משמעותית שעשויה להעניק לזוכים בה שליטה בתחום חיוני ביותר למשק ולאפשר להם להפעיל כוח מיקוח והשפעה רבים מול הממשלה ומשרדים ממשלתיים רבים כמו: רספ"ן ומשרד התחבורה, המשרד להגנת הסביבה, משרד הבריאות ומשרד הפנים, עמם נמצא נמל חיפה בממשקים רגולטוריים תכופים.
לכלל תעשיות ולקבוצת בלווטניק פעילויות לא מבוטלת בתחומי תשתית חיונית. העיקריות שבהן הן מפעל המלט נשר, ורשת 13 ומהדורת החדשות שהיא משדרת שזוכות לשיעורי רייטינג גבוהים ביותר. ואולם, ריכוזיותה הכלל-משקית של כלל תעשיות כמו גם מחזור המכירות הקובע שלה, הצטמצמו באופן ניכר בשנים האחרונות. כמו כן, גם מעמדה וכוח השוק של נשר נחלש. לעמדת הוועדה ההחזקה בגוף תקשורת כמו ערוץ טלוויזיה, מרכזי ככל שיהיה, ללא פעילות משמעותית נוספת בתחומי תשתית חיוניים אחרים, וללא מחזורי מכירות ואשראי גבוהים, אינה חוצה את הרף שמביא לפסילת גורם.
תעבורה היא גורם ריכוזי רק בשל שליטתה במסוף המטענים האווירי בנתב"ג שפעילותו עלה על מחצית מכלל הפעילות בתחום; אלייד היא גורם ריכוזי רק בשל מחזור המכירות הקובע שלה שחוצה את הרף לקביעתה כגורם ריאלי משמעותי כשעיקר הכנסותיה אינן מיוחסות לפעילות בתחום תשתית חיונית. לכן מידת ריכוזיותן של תעבורה ואלייד אינה גבוהה במיוחד.
לאומי פרטנרס מקבוצת בנק לאומי הוא התאגיד הבנקאי הגדול והוותיק בישראל ונותן האשראי הגדול ביותר. ככזה, הוא מהווה צומת חיוני ביותר בחיי המשק והכלכלה והשפעתו על המשק ניכרת. ואולם, הוועדה סבורה שהחזקה בפעילות פיננסית לבדה אינה מספקת לביסוס התנגדות, בפרט שלאומי פרטנרס ככל הנראה לא תהיה הגורם האמון על פעילות נמל חיפה.
על רקע כל אלה סבורה וועדת הריכוזיות שאין מניעה לאפשר את השתתפותם של הגורמים המפורטים לעיל בתחרות על הבעלות בנמל חיפה.
בראש ועדת הריכוזיות עומדת עו"ד מיכל הלפרין, הממונה על התחרות, וחברים בה פרופ' אבי שמחון, יו"ר המועצה הלאומית לכלכלה ומר ערן יעקב, ממלא מקום מנכ"ל משרד האוצר.
