הדוחות הכספיים || כמה 'שווה' המדינה וכמה היא חייבת?

קרקעות | צילום אילוסטרציה: קובי גדעון, פלאש 90

החשב הכללי, רו"ח יהלי רוטנברג, פרסם היום (א') את הדוחות הכספיים של מדינת ישראל לשנת 2023.

הדוחות הכספיים המאוחדים של מדינת ישראל מספקים לממשלה, לכנסת ולציבור הרחב את תמונת המצב המלאה והמקיפה ביותר אודות פעילותה הכספית של הממשלה, נכסיה והתחייבויותיה, ומטרתם לשקף באופן נאות, מהימן ובסטנדרטים בינלאומיים, את מצבה הכספי של הממשלה בכללותה, לרבות מצבן של החברות הממשלתיות והתאגידים הסטטוטוריים.

הדוחות הכספיים לשנת 2023 נערכו במתכונת חדשה וכוללים לראשונה במסגרת חלק א' מבוא עם מידע רב: סקירה כלכלית ופיננסית של פעילות המשק בשנת 2023, תיאור מבנה וסעיפי הדוחות הכספיים, תיאור תחומי הפעילות של הממשלה, מידע על השפעות מלחמת "חרבות ברזל" על המשק והפעולות העיקריות שננקטו ע"י הממשלה בגינה. כמו כן, במסגרת חלק ג' לדוחות מובא מידע מגוון נוסף, כגון: מדידה של החבות האקטוארית בגין הפנסיה התקציבית ופנסיית הגישור בצה"ל , פעולות הממשלה בתחום הדיור, אקלים וקיימות, פעילות החברות הממשלתיות והתאגידים הסטטוטוריים, ופעילויות הממשלה בתחום החברתי.

הדוחות הכספיים של מדינת ישראל לשנת 2023 מאחדים למעלה מ-200 ישויות, בהן משרדי ממשלה, רשויות מדינה, חברות ממשלתיות ותאגידים סטטוטוריים, לרבות הקרן לאזרחי ישראל. הדוחות ערוכים לפי כללי חשבונאות מקובלים והם מבוססים על התקינה החשבונאית הממשלתית.

נכסים והתחייבויות

בהתאם לנתוני הדוחות הכספיים המאוחדים, היקף הנכסים של מדינת ישראל לסוף שנת 2023 הסתכם לכ-2,049 מיליארד ש"ח. נכסים אלה כוללים, בין היתר, את קרקעות המדינה המוצגות בסכום של כ-1,170 מיליארד ש"ח, רכוש קבוע ונכסים בלתי מוחשיים בסכום של כ-560 מיליארד ש"ח והשקעה בפרויקטי PPP בסכום של כ-41 מיליארד ש"ח. התחייבויות המדינה לסוף שנת 2023 עומדות על סך של כ-3,349 מיליארד ש"ח והן כוללות, בין היתר, את התחייבויות המוסד לביטוח לאומי כלפי מבוטחים בסך של כ-1,004 מיליארד ש"ח, התחייבות בגין זכויות עובדים בסך של כ-783 מיליארד ש"ח והתחייבות בגין מלוות פנים וחוץ בסך של כ-1,198 מיליארד ש"ח.

הדוחות הכספיים לשנת 2023 כוללים ביאורים ופרקים מיוחדים, בין היתר, אודות הנושאים הבאים:

1. התחייבות הממשלה בגין הפנסיה התקציבית ופנסיית גישור בצה"ל: ההתחייבות בגין הפנסיה התקציבית לשנת 2023 עומדת על סך של כ-749 מיליארד ש"ח לעומת כ-790 מיליארד ש"ח אשתקד, כאשר עיקר השינוי נובע בשל העלייה בווקטור הריביות. אומדן ההתחייבות בגין פנסיית הגישור בצה"ל, המוצגת בפרק המידע הנוסף, עומדת על כ-26 מיליארד ש"ח.

2. קרקעות בידי המדינה: הדוחות הכספיים כוללים יתרות מאזניות של קרקעות המדינה בסך של כ-1,170 מיליארד ש"ח לעומת כ-1,166 מיליארד ש"ח אשתקד. השנה הוצגה לראשונה התנועה ביתרת הקרקעות שהתאפשרה תודות לעבודת מטה בין משרדית משותפת לחשב הכללי יחד עם רשות מקרקעי ישראל, במסגרתה בוצעו טיוב נתוני הקרקעות, שיפור האומדנים, עדכון מערכות המחשוב התומכות וגיבוש מתודולוגיה מתאימה להצגה חשבונאית נאותה של הנתונים.

3. תוכניות הממשלה בתחום הדיור: הדוחות הכספיים כוללים פרק מקיף אודות תוכניות הממשלה בתחום הדיור, ובכלל זה צעדי הממשלה בתחום התכנון, פיתוח תשתיות תומכות דיור והסרת חסמים, שיווק קרקעות, שכירות ארוכת טווח, דירה בהנחה ועוד. מטרת הפרק היא לשקף לציבור הרחב את צעדי הממשלה בתחום זה ואת המשמעויות הכספיות שלהן בצורה בהירה ורלוונטית יותר. בהתאם לנתונים המפורטים בדוחות, בשנת 2023 שווקו למגורים כ-35 אלף יחידות דיור לעומת כ-61 אלף אשתקד.

4. פיתוח תשתיות: הדוחות הכספיים כוללים פרק במסגרתו מפורטות השקעות הממשלה בפרויקטים בשיתוף המגזר הפרטי. פרויקטים אלו מביאים לתנופה בפיתוח התשתיות במדינת ישראל בהיקף של עשרות מיליארדי ש"ח. הפרויקטים המפורטים בדוחות הם בתחומי התחבורה, המים, האנרגיה, הסביבה והבינוי.

5. תאגידים סטטוטוריים: הדוחות כוללים את נתוני התאגידים הסטטוטוריים שאוחדו בדוחות הכספיים של המדינה. בפרק זה מפורטת הפעילות המתבצעת בתחום על ידי החשב הכללי, איחוד הנתונים הכספיים של התאגידים לפי תחומי פעילות, נתונים לגבי המגמות והשינויים שחלו בדוחות 2023 ומידע נוסף רב לגבי התאגידים. העבודה שנעשתה בתחום זה יחד עם התאגידים הסטטוטוריים ומבקריהם החיצוניים מביאה לשיפור הדיווח הכספי מבחינת אחידות ושקיפות הדיווח והרלוונטיות שלו לציבור.

6. הקרן לאזרחי ישראל: הדוחות הכספיים כוללים את נתוני הקרן לאזרחי ישראל, שהוקמה במטרה לנהל את הכנסות המדינה מהיטל על רווחי הגז והנפט. יתרת הקרן לאזרחי ישראל שפעילותה החלה ביוני 2022, עמדה נכון ליום 31 בדצמבר 2023 על סך של כ-5.4 מיליארד ש"ח לעומת כ-2.2 מיליארד ש"ח אשתקד.