חור של מיליארדים: התרגיל העברייני שעקף את רשות המסים

רשות המסים | צילום: משה נוי

רשות המסים בישראל פרסמה היום, באמצעות החטיבה לתכנון וכלכלה, מחקר חדש המנתח ומכמת את תופעת ההנמכה והפיצול של עסקאות אל מתחת לסף הדיווח של מערכת חשבוניות ישראל. הממצאים הכלכליים המדאיגים מראים כי בשנת 2025 הייתה הסטה של עסקאות בסכום של כ-12.2- 16.4 מיליארד ₪ מתחת לסף הדיווח של חשבוניות ישראל, לעומת העסקאות של 2021 – 2023.

כתוצאה מהנמכה מתוחכמת זו, איבדה קופת המדינה סכום עתק של כ-2.2 – 3 מיליארד ₪ בגביית מע"מ בלבד, המהווה פגיעה קשה בהכנסות המדינה ובתקציבי הפיתוח והתשתיות הלאומיים. הנתונים מראים כי כ-45% מאובדן המס המשוער (כ-1 – 1.3 מיליארד ₪) נובע מענף הבנייה, וזו היא עוד עדות להיקפים הגדולים של הכלכלה השחורה המתקיימת בענף זה. בעקבות הממצאים החמורים, רשות המסים מבהירה כי פיצול מלאכותי של עסקה הינו בניגוד לחוק.

המחקר המקיף, שהתבסס על נתונים שדווחו למע"מ בשנים 2021 – 2025, חושף מגמה כלכלית ברורה שבה עברייני המס ניצלו את מגבלות המערכת כדי לחמוק מאכיפה. הממצאים מצביעים על גידול חד בשנת 2025 לעומת השנים 2021 – 2023, בכמות החשבוניות שסכומן מעל 15 אלף ₪ ומתחת ל-20 אלף ₪, כלומר מעט מתחת לסף של 20 אלף ₪, שמעליו חלה באותה שנה חובת מספר הקצאה במערכת חשבוניות ישראל, כתנאי לקבלת החזר ממע"מ (ניכוי) על התשומות. מערכת חשבוניות ישראל החלה לפעול במאי 2024 על מנת להיאבק בתופעת החשבוניות הפיקטיביות.

ברשות המיסים מציינים כי תופעה זו היא פעילות עבריינית שבמסגרתה מופקות חשבוניות עבור עסקאות שלא בוצעו, כדי לאפשר למקבלי החשבוניות להזדכות על המס הגלום בהן. המערכת המתוחכמת מפיקה בזמן אמת מספרי הקצאה לחשבוניות מס, ובכך משנה את כללי המשחק בשוק העסקי והמסחרי.

על פי חוק, אם סכום העסקה גבוה מהסף שנקבע, לא ניתן להזדכות על המס הגלום בחשבונית שלא קיבלה מספר הקצאה. כך, על ידי אי מתן מספר הקצאה לחשבוניות החשודות כפיקטיביות, יכולה המדינה לעצור את עבירת המס טרם התרחשותה ולמנוע את זליגת כספי הציבור. השינויים המהירים ברגולציה הכלכלית מראים כי בשנת 2025 עמד הסף שמעליו לא ניתן להזדכות על המס ללא מספר הקצאה על 20 אלף ₪, והחל מ-1 בינואר 2026 ירד הסף ל-10,000 ₪, כאשר המחקר הרשמי מתפרסם כעת, יום למחרת היום שבו הונמך הסף ל-5,000 ₪.

צעד דרסטי זה של הנמכת הסף מקשה אמנם על התחמקות מאכיפה באמצעות פיצול העסקאות, אולם המחקר מצביע על כך שלאור היקף התופעה קיים מקום לשקול חובת קבלת אישור ממערכת חשבוניות ישראל מהשקל הראשון. תוכנית עתידית זו עשויה לשנות לחלוטין את הדרך שבה מבוצעות עסקאות והשקעות במשק הישראלי, ולבלום באופן הרמטי את הכלכלה השחורה.