חקיקת חוק הגמ"חים מתקדמת בעצלתיים

גפני בוועדה (ארכיון). צילום: יואב ארי דובקביץ | פלאש 90

"הסדרת הגמ"חים תיעשה אך ורק בחוק מיוחד שתואם את אופי המפעל הייחודי הזה. איפה עוד במדינת ישראל יש גוף כזה שאנשים מפקידים כספים ללא מטרת רווח ונותנים הלוואות וסיוע לנזקקים ללא ריבית??!". כך סיכם היום (ג'), יו"ר ועדת הכספים, ח"כ משה גפני  עוד אחד מהדיונים הרבים על חוק הגמ"חים, ובשמו הרשמי: "חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים – שירותי פיקדון ואשראי בלא ריבית". גפני כיוון בדבריו לאנשי משרדי האוצר והמשפטים, רשות שוק ההון והרשות לאיסור הלבנת הון, לאחר שגם במהלך הדיון היום התברר לדבריו, ש"לקחו חוק שנוגע לחברות ולתאגידים פיננסיים ומנסים 'להלביש' אותו על הגמ"חים באופן שעשוי לחסל אותם".

עוד התברר במהלך הדיון, כי מבחינת נציגי הממשלה, על ועדת הכספים לחוקק תחילה את החוק ורק לאחר שתהיה המסגרת החוקית, הם יוכלו לפעול להכנת תקנות והוראות נוספות שלא ייכללו בו מלכתחילה. גפני שלל את האפשרות הזו מכל וכל והדגיש: "לא אחוקק חוק שאני לא יודע מה יבוא אחריו. אעלה את החוק להצבעה, רק לאחר שמיעת עמדות כל המשרדים והגופים הרלוונטיים, אחרת לא יהיה חוק!".

    גפני ציין, כי "הופעל לחץ" מכיוון האוצר וגורמים נוספים עליו ועל השר יעקב ליצמן  "להסדיר את פעילות הגמ"חים בחקיקה ואף שמלכתחילה הוא סבר שאין צורך ברגולציה, כיוון שמדובר בפעילות התנדבותית וכי מעולם המפעל הזה לא היה נתון תחת רגולציה, הוא סבר לבסוף שעדיף ללכת להסדרה, לטובת הגמ"חים עצמם". יחד עם זאת ציין, "הכל חייב להיות על השולחן לפני שמחוקקים את החוק, כל העמדות וכל ההוראות הקשורות בחוק. לא ארים יד בעד חוק כשאני לא יודע מה יהיה אחרי החקיקה". גפני אמר את הדברים לאחר שהתברר מדבריה של נציגת הרשות לאיסור הלבנת הון, כי צו איסור הלבנת הון דורש גם הסכמות ממשרד הפנים ושאר גופי הממשלה וגם מסגרת של החוק עצמו  ועל-כן הרשות מתמהמהת בהעברת נייר עמדה בנוגע לסוגיות שונות בנושא הגמ"חים שעלו בדיונים הקודמים.

    עוד במהלך הדיון על סעיפים נוספים בהצעת החוק, הוועדה ביטלה חלק מההוראות הנוגעות לעיצומים כספיים שאמורים להיות מוטלים על מי שמפרים את הוראות החוק והכללים החלים על מי שפועל במסגרת תאגיד פיננסי. גם כאן מכיוון שטענת חברי הכנסת היתה, ש"הוראות רגולציה רבות החלות על חברות ותאגידים אינן רלוונטיות לגמ"חים".

כמו-כן, הוועדה הפחיתה משמעותית את גובה העיצומים שכן נותרו בגוף החוק, כגון סכום העיצום הכספי הבסיסי לגבי בעל רישיון למתן אשראי ל- 5,000 ₪ במקום 50,000 ₪, ולבעל רישיון מורחב למתן אשראי במקום סכומים של 300 אלף שקלים ויותר, נקבע עיצום כספי בגובה של 20 אלף ₪. גפני: "מדובר במתנדבים, אי אפשר להשית עליהם עיצומים כספיים כמו על מנהלי קרנות בשוק ההון". גם לגבי נושאי משרה בגמ"חים גובה העיצום הכספים יהיה 5,000 ₪. במקרים חריגים של הפרת הוראות החוק, העיצומים הכספיים הגבוהים ביותר ינועו בין 8,000 ₪ ל- 40,000 ₪ וזאת במקום 100 אלף ₪ ו- 250 אלף ₪. כל הסכומים מקורם בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים, ממנו מנסים אנשי האוצר להשליך על חוק הגמ"חים.