נפרדים בהסכמה: טמפו תפרוש מהבעלות בתאגיד המחזור

מחזור | צילום: אילן מלסטר, המשרד להגנת הסביבה

בית הדין להגבלים עסקיים אישר בשבוע האחרון את ההסכם אליו הגיעו הממוּנָה על ההגבלים העסקיים עם תאגיד המחזור אל"ה. בהתאם להסכם, אל"ה יוכל להמשיך לפעול בכפוף ליציאתה של יצרנית המשקאות 'טמפו' מהבעלות בו.

אל"ה מוחזק היום על ידי ארבעה גופים מרכזיים בתחום המשקאות: החברה המרכזית לייצור משקאות קלים (קוקה קולה), טמפו, יפאורה-תבורי ומעיינות עדן. אלה הם גם הלקוחות הפוטנציאליים הגדולים של תאגידי איסוף ומחזור מיכלי משקה. הממונה סברה כי היות שטמפו מחזיקה בנתח שוק ניכר בתחום המשקאות, יציאתה מהבעלות המשותפת באל"ה תפנה ביקוש משמעותי לשירותי איסוף ומחזור. ביקוש פוטנציאלי זה צפוי ליצור דינמיקה תחרותית בתחום.

מהרשות להגבלים עסקיים נמסר כי הפעילות של אל"ה נבחנה ואושרה מספר פעמים בעבר, אך ההתפתחויות בשנים האחרונות בשוק האיסוף והמחזור של מכלי משקה בישראל לימדו כי גם בשוק זה יכולה להתקיים תחרות. לאחרונה חל שינוי בשוק עם כניסת מתחרה חדש שאינו מוחזק בידי יצרנים או יבואנים. מדובר בתאגיד 'אסופתא' המתמודד גם הוא בשוק המחזור. במשרדה של הממונה אומרים כי הגידול במספר הבקבוקים הממוחזרים לצד קיומו של תאגיד נוסף, "העמידו בספק את הצורך בהמשך קיומו של תאגיד מחזור המוחזק במשותף על ידי ארבע יצרניות המשקאות".

בשנת הכספים הקודמת הגיש התאגיד הוותיק בקשה נוספת לבית הדין להגבלים לאשר את ההחזקה המשותפת של ארבע יצרניות המשקאות הגדולות באל"ה לחמש שנים נוספות. בדיקת הרשות העלתה, כי הבעלות המשותפת של ארבע היצרניות הגדולות יוצרת חסם עבורן ממעבר למתחרה בתחום האיסוף ומחזור. כתוצאה מכך, רוב רובו של הביקוש לאיסוף ומחזור מכלי משקה חסום לתחרות, ונוצר חסם כניסה והתרחבות למתחרים חדשים בתחום.

לפני קצת יותר משנה, במאי 2016, המליצה הממונה לבית הדין לא לאשר את פעילות אל"ה. הקושי שראתה הממונה היה נעוץ במבנה הבעלות של אל"ה, שבמסגרתו חברו יחד ארבעת יצרני ויבואני המשקאות הגדולים בישראל. בסופו של דבר הגיעו הממונה ואל"ה למתווה מוסכם שנותן מענה לחשש התחרותי עליו הצביעה הממונה, ובה בעת מונע פגיעה באיסוף ומחזור מכלי המשקה.

לפי המתווה המוסכם, אל"ה תוכל להמשיך בפעילותה, וזאת בתנאי שטמפו תחדל לכהן כבעלת מניות באל"ה כך שארבע היצרניות לא יחזיקו עוד יחדיו באל"ה. יציאת טמפו מהבעלות באל"ה, בהתחשב בנתח השוק שלה כלקוחה בתחום איסוף ומחזור מיכלי משקה, תיצור תמריץ לכניסת מתחרים חדשים לתחום איסוף ומחזור מכלי משקה, ובמקביל צפויה ליצור דינמיקה תחרותית בין תאגידי המחזור שיתחרו על ליבם של היצרנים שאינם בעלים של אל"ה.

הממונה סבורה כי במבנה שוק תחרותי יכולה להתפתח תחרות על ייעול, פיתוח וחדשנות באיסוף ומחזור מכלים, דבר שעשוי להביא לירידה בעלויות ובמחיר ולעלייה באיכות השירות ליצרנים ולספקי המיכלים הריקים.

במקביל ליציאתה של טמפו מהבעלות באל"ה, המשך פעילותה של אל"ה הותנה במספר תנאים מוסכמים, ובכללם שכל יצרן או יבואן רשאי לקבל ממנה שירותים בתנאים שוויוניים, ובהסכמים שתוקפם עד שנה. בית הדין להגבלים עסקיים קבע כי "יש לברך על המתווה המוצע בידי הצדדים, ובפרט על ההסכמה על יציאתה של טמפו מהבעלות המשותפת בתאגיד".

עוד נקבע כי ההסדר המוסכם יאפשר מניעה של פגיעה בערכי איכות הסביבה ובפעילות האיסוף והמחזור, תוך יצירת אפשרות במקביל לדינמיקה תחרותית. בית הדין מצא כי ההסדר המוסכם תואם את טובת הציבור ויש לאשרו, כאמור.