עכשיו זה סופי: משרד האוצר ממליץ על מיסוי מיוחד לבנקים

משרד האוצר | צילום: פרי תורג'מן, פלאש 90

הצוות הבין-משרדי לבחינת הטלת מס מיוחד על הבנקים הגיש בסוף השבוע את הדו"ח הסופי לממשלה, ובו המלצה רשמית לאימוץ חלופת מס רווח דיפרנציאלי על רווחי היתר של המערכת הבנקאית. פרסום הדו"ח מגיע לאחר שהצוות הבין משרדי קיבל את הערות הציבור במסגרת פרסום טיוטת הדו"ח, קיים שימוע עם נציגי איגוד הבנקים ובחן מקצועית את הטענות שהוצגו על ידם בכתב ובע"פ. המהלך הכלכלי המשמעותי צפוי להשפיע באופן ישיר על חלוקת הרווחים של התאגידים הבנקאיים בישראל בשנים הקרובות, כחלק מהתמודדות עם השלכות סביבת הריבית והצרכים הפיסקאליים של המדינה.

הצוות קם מכח החלטת ממשלה מס' 2300 ובחן האם מתקיימות הצדקות להטיל מס מיוחד על פעילות הבנקים נוכח הרווחיות הגבוהה של הבנקים לאור סביבת הריבית הגבוהה. בראש הצוות עמד יוראי מצלאוי סגן בכיר למנכ"ל ומנהל אגף אסטרטגיה לאומית במשרד האוצר ובהשתתפותם של מנהל רשות המסים שי אהרונוביץ' ונציגים מטעמו, נציגי הכלכלן הראשי, אגף התקציבים, לשכת מנכ"ל משרד האוצר, בנק ישראל ובליווי הלשכה המשפטית באוצר. הרכב הצוות מעיד על החשיבות האסטרטגית שרואים במשרד האוצר ובבנק ישראל למהלך, המנסה לאזן בין מיסוי רווחי היתר לבין שמירה על יציבות המערכת הפיננסית.

במסגרת הניתוח המקצועי, הצוות מצא כי העלייה החדה בסביבת הריבית הובילה את הבנקים לתוצאות פיננסיות יוצאות דופן בשנים האחרונות. השינוי בסביבת הריבית, קיבל משנה תוקף בין היתר לאור המאפיינים המבניים הייחודיים של המערכת הבנקאית בישראל, הכוללים סביבה תחרותית מוגבלת וריכוזית, סיכון עסקי נמוך, חסמי כניסה גבוהים וסביבה רגולטורית מיטיבה. עם זאת, לצד הצדקות אלו, העלה הצוות מספר חששות שיש להביא בחשבון בדמות השפעות אפשריות של מיסוי מיוחד על הבנקים, הנוגעות להשפעה הפוטנציאלית על תמריצי ההתייעלות בטווח הארוך, לפגיעה אפשרית בהיצע האשראי ולאפשרות לגלגול חלק מהעלויות על ציבור הלקוחות.

בסיכום העבודה המאומצת, הצוות בחן מס' חלופות למיסוי, והחליט שככל שיוחלט להטיל מס מיוחד על הבנקים, מומלץ לאמץ חלופת מס רווח דיפרנציאלי על רווחים העולים על 50% בהשוואה לממוצע הרווחיות בשנים בהן סביבת הריבית נמוכה 2018-2022 (בהצמדה לתוצר) בהוראת שעה למס' שנים. חלופה זו מבטאת את ההצדקות שמצא הצוות למיסוי בצורה הטובה ביותר ובמקביל מתמודדת עם האתגרים והמורכבות של מיסוי מהסוג הזה, כך שמצמצמת ככל הניתן את ההשפעות האפשריות ומשיאה את התועלות. כעת הכדור עובר למגרש הפוליטי, שם יצטרכו להכריע האם לאמץ את ההמלצות המקצועיות ולהפוך אותן לחקיקה מחייבת.