רשות התחרות מפרסמת, לאחר שימוע ציבורי, גילוי דעת בעניין חבירת מתחרים לצורך הגשת הצעה משותפת במכרז • התופעה לפיה שחקנים חוברים ביניהם לצורך הגשת הצעות משותפות במכרזים – בעלת יתרונות רבים, אך כאשר החבירה נעשית בין שני צדדים מתחרים ביחס למכרז, עלולה להיווצר פגיעה משמעותית בתחרות • גילוי הדעת מגדיר מתחרה במכרז: כל שחקן שעומד בדרישות הסף של המכרז או יכול לעמוד בהן תוך השקעת מאמץ סביר ויש לו זיקה לתחום הפעילות של המכרז
שי קליין 01.08.2021
לוגו רשות התחרות על רקע אחד מדוחות הרשות רשות התחרות ("הרשות") מבהירה בגילוי דעת שהתפרסם היום כי חבירה בין מתחרים לצורך הגשת הצעה משותפת במכרז מהווה הסדר כובל וכי במקרים רבים, חבירה כזאת תחייב קבלת אישור מהממונה על התחרות ("הממונה") טרם הוצאתה אל הפועל.
התופעה לפיה שחקנים חוברים ביניהם לצורך הגשת הצעות משותפות במכרזים היא תופעה רווחת ויש בה יתרונות רבים – שיפור ההצעה עבור עורך המכרז, חלוקת סיכונים בין השחקנים, השגת מימון נדרש לצורך עמידה בתנאי המכרז ועוד. יחד עם זאת, כאשר החבירה נעשית בין שני צדדים מתחרים ביחס למכרז (גילוי הדעת מגדיר שכל שחקן שעומד בדרישות הסף של המכרז או יכול לעמוד בהן תוך השקעת מאמץ סביר ויש לו זיקה לתחום הפעילות בו עוסק המכרז, הוא מתחרה במכרז), עשויה החבירה לייצר פגיעה משמעותית בתחרות.
את החששות התחרותיים ניתן לחלק לשני סוגים עיקריים:
חששות שעולים ביחס למכרז עצמו – חבירה בין גורמים מתחרים מצמצמת את מספר הגורמים המתחרים במכרז. יחד עם זאת, כדי לבחון את מידת ההשפעה התחרותית של חבירה כזאת, יש לבחון את מספר המתחרים במכרז, את משקלם של המתחרים המבקשים לחבור מתוך כלל המתחרים הקיימים ואת מידת הקרבה בין השחקנים.
חששות תחרותיים מחות לגבולות המכרז – האם ההסדר משפיע על התחרות שבין הצדדים בשווקים נוספים שבהם הם מתחרים והאם אגב ההסדר קיים חשש מחילופי מידע תחרותי בין הצדדים.
ככל שהחששות התחרותיים מהחבירה הם משמעותיים יותר והתועלות הפרו תחרותיות הן נמוכות יותר, כך תיטה הממונה שלא לאשר את החבירה. ככל שהתועלות התחרותיות הן גבוהות והחששות התחרותיים מהחבירה אינם משמעותיים, תיטה הממונה לאשר את החבירה. יחד עם זאת, גם במקרים אלה, על הצדדים לשכנע כי לא ניתן להשיג את התועלות הללו בכלים אחרים שיש בצידם פגיעה פחותה בתחרות.
