הדו"ח חושף את כשלי מיסוי הסיגריות ומציע פתרון דרמטי

סיגריות אלקטרוניות בטעמים | צילום: האגודה למלחמה בסרטן

מנהל רשות המסים, שי אהרונוביץ', הגיש לשר האוצר, בצלאל סמוטריץ', את הדו"ח המסכם את עבודתה של ועדה מיוחדת שהקים לבחינת מדיניות רשות המסים בתחום הסיגריות האלקטרוניות ותחליפי מוצרי עישון. הדו"ח מציג תמונת מצב מדאיגה וחורגת, ומציע פתרונות מהפכניים.

הוועדה הוקמה על רקע נתונים מדאיגים במיוחד: מאז הטלת מס הקנייה על סיגריות אלקטרוניות בשנת 2021, נרשמה עלייה משמעותית בצריכת מוצרים אלו, אך במקביל חלה עלייה אפסית בהכנסות המדינה ממסים. נתונים אלו, בשילוב עם ממצאים שעלו בפעולות אכיפה ומבצעים שערכה רשות המסים בשטח, הובילו למסקנה חד-משמעית: השוק מאופיין בהתחמקות מתשלום מס בהיקפים נרחבים, והפך, הלכה למעשה, ל"שוק שחור" כמעט לחלוטין.

עיקר הממצאים של עבודת הוועדה מדגישים את שורש הבעיה. שיעור המס הנוכחי על סיגריות אלקטרוניות גבוה בצורה חריגה – הוא עומד על 98.3% ממחיר המוצר לצרכן, לעומת 80% בלבד לסיגריות רגילות. בנוסף, בהשוואה בינלאומית, המס בישראל גבוה פי 23 מהממוצע במדינות ה-OECD, ופי 12 מהמדינה השנייה בגובה המס. מציאות זו, יחד עם מאפייני המוצר המאפשרים הברחה והתחמקות קלה יחסית מתשלום מס, יצרו שוק פרוץ שאינו מניב הכנסות למדינה, אינו מפחית את השימוש, ואף מתגמל פעילות עבריינית.

לפיכך, ברשות המסים סבורים כי נדרש שינוי כולל במדיניות המיסוי של סיגריות אלקטרוניות. שינוי זה אמור להתבסס על תמהיל מיסוי חדשני, לצד יצירת מנגנון רישוי ואכיפה מקצה לקצה. יתרה מזאת, הוועדה ממליצה להתייחס אל סיגריות אלקטרוניות כמוצר עצמאי, בהתאם למאפייניו, ובנוסף כתחליף למוצרי עישון אחרים.

באשר לתמהיל המיסוי, הוועדה ממליצה להטיל מס קצוב של 30 שקלים על מכשיר האידוי (הן רב פעמי והן חד פעמי), ובנוסף מס קצוב של שקל אחד למ"ל נוזל מילוי. המלצה זו מגיעה מתוך מחשבה שרק לאחר התבססות המס בשוק והגברת הציות, ניתן יהיה לשקול העלאה מדודה ואיטית של גובה המס, הן על הנוזל והן על המכשיר, וזאת בתנאי שיוכח כי שילוב הצעדים המוצעים הצליח בצמצום פעילות השוק השחור.

בנוסף לשינוי המיסוי, הוועדה ממליצה להקים מנגנון רישוי ואכיפה הדוק. המנגנון יכלול הטלת חובת רישום או רישוי על כל העוסקים בשרשרת האספקה של סיגריות אלקטרוניות ומוצרי עישון ותחליפיהם (יצרנים, יבואנים וסיטונאים). יחד עם זאת, מומלץ להקים מערכת מחשוב מתקדמת שתנהל ותנתח את דיווחי הגורמים המפוקחים. מעבר לכך, הוועדה ממליצה לקדם חקיקת חוק טבק חדש, שיאפשר תפיסה והחרמה של סחורה שלא שולם בגינה מס, והטלת סנקציות נוספות על המפרים.

חשוב לציין כי הדו"ח מדגיש את הצורך בצעדים משלימים, שאינם בתחום סמכותה הישירה של רשות המסים או שאינם קשורים בהכרח לעולמות המס. צעדים אלו כוללים הגבלה על כמות המ"ל בסיגריה אלקטרונית אחת, או הגבלת הצבעים, הצורות ומאפיינים נוספים של הסיגריות האלקטרוניות, במטרה להקשות על ההברחות ולשפר את האכיפה הכוללת.