הח"כים תבעו: יש להחיל הגנות גם לטובת העסקים הקטנים

ח"כ שמחה רוטמן וח"כ דוד ביטן בישיבה ועדה משותפת | צילום: נועם מושקוביץ, דוברות הכנסת

הוועדה המשותפת לוועדות הכלכלה והחוקה המשיכה להכין לקריאות שניה ושלישית את הצעת חוק תובענות ייצוגיות (תיקון מס' 16), התשפ"ד-2024 ואת הצ"ח הפרטית בנושא, שיזמו הח"כים אברהם בצלאל, יונתן מישרקי, ששון גואטה ואליהו ברוכי.

בין היתר, מוצע לקבוע חובת פנייה מוקדמת לרשות בתביעה להשבת סכומים שנגבו שלא כדין או לגוף ציבורי שהפר חובת אבטחת מידע בטרם תוגש תובענה כנגדם, ובקשת אישור תובענה לא תאושר אם לא נעשתה פנייה מוקדמת כאמור. כמו כן, מוצע לקבוע מנגנון לפנייה מוקדמת בהוראת שעה לחמש שנים, ביחס לסוגים שונים של תובענות ייצוגיות. עוד מוצע לקבוע כי לא תוגש תובענה ייצוגית נגד עסק זעיר, ויתווספו עילות מסוימות שבהן התובענה הייצוגית תהיה רק לצו עשה ולא לפיצויים.

בנוסף, מוצע לקבוע כי במקרים מסוימים, כגון תובענה טורדנית או קנטרנית, יוכל בית המשפט להורות על מחיקת הבקשה לאישור על הסף גם אם טרם נוהל שלב אישור התובענה. כן מוצע לקבוע כי תובע יוכל להגיש עד חמש תובענות ייצוגיות באותה שנה וכי בית המשפט שידון באישור התובענה, יהיה זה המוסמך עניינית לדון בה, מבלי קשר לסכום התביעה. עוד מוצע לקבוע הסדר חדש בכל הנוגע לפסיקת גמול למבקש ולתובע מייצג ושכר טרחה לבא כוחם.

דיון הוועדה אתמול התמקד בעיגון המוצע של פרשנות הפסיקה, המבהיר כי הכוונה בתשלומים שהם מס אגרה או תשלום חובה אחר, היא רק לסוגי התשלומים שלפי חוק יסוד משק המדינה נדרשת הסמכה שבדין כדי לגבותם.
התוספת השניה לחוק קובעת כי ניתן להגיש תובענה ייצוגית נגד רשות בתביעה להשבת סכומים שגבתה שלא כדין כ"מס, אגרה או תשלום חובה אחר".

בית המשפט העליון בפרשת לוי, קבע כי המחוקק התכוון לאפשר הגשת תביעות השבה ייצוגיות נגד רשות רק לגבי תשלומים שלפי חוק-יסוד: משק המדינה נדרשת הסמכה שבדין כדי להטילם, כלומר, תשלומים שמקיימים את התכליות של מימון תקציב והוצאות המדינה באמצעות מערכת המס וקידום מדיניות חברתית כלכלית. על יסוד זה, קבעה הפסיקה כי תשלומים שונים שהרשות רשאית לגבות בכפייה, אינם נחשבים כ"מס, אגרה או תשלום חובה אחר" ובהם בין היתר קנסות ועיצומים כספיים או תשלומים עונשיים אחרים שמשמשים כאמצעי אכיפה חלופיים, גבייה של סכומים שנפסקו בפסק דין לטובת המדינה, וגבייה של סכומים שנגבו מכוח חוק ההוצאה לפועל ומועברים במלואם לזוכים, זאת, חרף העובדה שבכל המקרים האמורים מדובר בתשלומים שנגבים על ידי הרשות, בכפייה.

יו"ר ועדת הכלכלה ח"כ דוד ביטן: "אם המדינה לא בסדר, צריך שיהיה ניתן לתבוע אותה בכל דבר ועניין, כולל רשות מקומית. אם עשיתם טעות תשלמו חזרה. אי אפשר לדרוש מאחרים מה שהמדינה לא דורשת מעצמה".

יו"ר ועדת החוקה ח"כ שמחה רוטמן: "מה הרציונל לא לאפשר תובענה ייצוגית נגד המדינה כשיש עניין רוחבי, ולמה לא לתת את אותן הגנות בשינויים המחויבים גם לעסקים?"

הדיונים בנושא יימשכו.