הכנסות המדינה ממכס צנחו – ההכנסות מאגרות מטפסות

משרד האוצר | צילום: פרי תורג'מן, פלאש 90

אגף הכלכלן הראשי מפרסם את פרק המכס ופרק האגרות מתוך דו"ח הכנסות המדינה ממסים לשנים 2024 – 2023 ממנו עולה כי בשנת 2024, הכנסות המדינה ממכס הסתכמו ב-1.8 מיליארד ש"ח, המהווים כ-0.4% מסך הכנסות הממשלה המרכזית ממסים. זוהי ירידה משמעותית לעומת שיא של 3.7 מיליארד ש"ח בשנת 2021, שהיוו כ-0.23% מהתוצר. הירידה בהכנסות ממכס, במיוחד מאז 2011, היא תוצאה של מדיניות מכוונת לפתיחת השווקים המקומיים לייבוא, במטרה להגביר תחרות ולהפחית את יוקר המחיה.

כבר בשנת 2012, החלה הפחתת מכסים על מוצרי צריכה ותעשייה שאינם מיוצרים מקומית , כיישום חלקי של המלצות ועדת טרכטנברג. בהמשך לכך, בשנת 2017 הושקה תוכנית "נטו משפחה" שבמסגרתה בוטלו מכסים על מגוון רחב של מוצרים, כולל הנעלה, ביגוד ומוצרי חשמל לבית. מגמה זו נמשכה ובשנת 2022 הופחתו ואף בוטלו מכסים נוספים על רוב מוצרי התעשייה, והחל תהליך של הפחתת מכסים על מוצרי חקלאות, מה שהביא להמשך מגמת הירידה בהכנסות גם ב-2023 וב-2024.

בנוסף, בשנת 2024 עמד סך יבוא הסחורות על כ-383 מיליארד ש"ח, מתוכם כ-10% חייבים במכס. הקטגוריה המובילה ביבוא החייב במכס היא כלי רכב וחלקיהם, המהווה כ-77% מסך היבוא החייב במכס. הקטגוריה השנייה בחשיבותה היא חקלאות ומזון. נתונים אלו מתבטאים בכך ש-96% מהכנסות המכס ב-2024 נבעו מכלי רכב וחלקיהם (כמיליארד ש"ח) ומחקלאות ומזון (כ-0.6 מיליארד ש"ח).

יתר על כן, שיעור המכס מסך ערך היבוא עמד על 0.5% בשנת 2024. השיעורים הגבוהים ביותר נרשמו בכלי רכב וחלקיהם (2.9%) ובאלכוהול וחומץ (2.7%). מכיוון שכ-90% מהיבוא פטור ממכס , שיעור המכס האפקטיבי הממוצע מתוך היבוא החייב במכס עומד על 4.8%, כאשר קטגוריית אלכוהול וחומץ מובילה עם 21.6%. כמו כן, בשנת 2024, כ-95% מתוך כ-7,000 פריטי יבוא אינם חייבים במכס, והם מהווים כ-90% מסך ערך היבוא. לשם השוואה, בשנת 2022, כ-71% מפריטי היבוא לא חויבו במכס (והיוו כ-76% מערך היבוא הכולל). כ-2.4% מפריטי היבוא חויבו בשיעור מכס אפקטיבי של עד 6% , ותרומתם לסך גביית המכס עמדה על כ-34%. עוד נמצא כי כ-2% מהפריטים נושאים מכס אפקטיבי בטווח של 6%-50% , ועל אף שהם מהווים רק כ-3% מסך ערך היבוא , תרומתם להכנסות ממכס משמעותית במיוחד ועומדת על כ-65%. ישנם גם ארבעה פריטים עם מכס אפקטיבי הגבוה מ-50%, אך ערך היבוא ותרומתם להכנסות ממכס זניחים.

יתרה מכך, בשנים 2022 ו-2023, הפחתת מכסים על מוצרי חקלאות באה לידי ביטוי בירידה בגביית המכס מ-1 מיליארד ש"ח בשנת 2021 לכ-625 מיליון ש"ח בשנת 2024. במקביל לכך, היבוא הפטור ממכס בקטגוריה זו עלה מ-62% בשנת 2021 לכ-77% בשנת 2024. כתוצאה מכך, שיעור המכס האפקטיבי בקטגוריית החקלאות והמזון ירד מכ-10.4% בשנת 2021 לכ-8.2% בשנת 2024.

באשר לאגרות, בשנת 2024 הסתכמו הכנסות המדינה מאגרות בכ-8.8 מיליארד ש"ח, המהווה עלייה ריאלית של כ-10.2% לעומת שנת 2023. 96% מהכנסות האגרות מרוכזות בארבעה משרדים: משרד התחבורה (69%, בעיקר אגרות רישוי רכב), משרד הפנים (18%, בעיקר אגרות על העסקת עובדים זרים), משרד התקשורת (5%), ומשרד המשפטים (4%). עם זאת, גביית האגרות נמצאת במגמת ירידה ארוכת טווח ביחס לתוצר, משיא של כ-0.79% תוצר בשנת 2002 לשפל של 0.41% תוצר בשנת 2023 , לפני עלייה ל-0.45% תוצר בשנת 2024. העלייה באגרות בשנת 2024 נובעת מגידול באגרות עובדים זרים, שעלו מ-0.6 מיליארד ש"ח בשנת 2023 ל-1.1 מיליארד ש"ח בשנת 2024 , בשל כניסה מוגברת של עובדים זרים שהחליפו עובדים פלסטינים בעקבות מלחמת "חרבות ברזל"