רשות התחרות מפרסמת קול קורא המבקש מהציבור להצביע על כשלי תחרות שמקורם ברגולציה • זכויות בלעדיות, תנאי סף, קשיים ביבוא, קשיי תחרות, פערי מידע • אלה הם רק חלק מהדברים שתוכלו להשפיע עליהם ב'קול קורא' של רשות התחרות
דוד שלומוביץ 01.04.2019
פריקת מכולות בנמל. צילום: Riccardo Arata | שטארסטוק מחלקת השווקים ברשות התחרות ממפה מחדש את כשלי הרגולציה (פירוש: מערכת חוקים ובקרה של המדינה, הבאה להסדיר תחום כלשהו, כגון שוק ההון, יחסי עבודה ועוד. מקור: מילוג) בענפי המשק השונים. המטרה היא למצוא פתרונות על ידי שינויים שבמסגרתם יישמר מצד אחד האינטרס של הרגולטור הייעודי ומצד שני תופחת הפגיעה בתחרות.
הצעד הראשון הוא למפות את הכשלים ובעקבות כך פרסמה הרשות לתחרות (לשעבר הממונה על ההגבלים העסקיים) היום (ראשון) קול קורא בנושא כשלי תחרות שמקורם ברגולציה ומעוניינת לקבל התייחסויות מהציבור בנוגע לרגולציה קיימת, העלולה לפגוע בתחרות בשווקים השונים במשק הישראלי, ובנוגע לתיקונים אפשריים שעשויים לסייע בקידום תחרות או במניעת פגיעה בה.
בדברי ההסבר נכתב כי לא פעם אנו נתקלים בחוק, תקנה, נוהל, תקן, תנאי רישיון וכד' אשר מקשים על שחקנים חדשים להיכנס לשוק מסוים. במקרים אלו עלול להיווצר מצב בו בשוק מסוים יש מעט שחקנים ולכן יש באפשרותם להעלות את המחיר או להפחית את איכות השירות שהם מספקים בצורה הפוגעת בצרכנים.
מאידך, ישנם גם מקרים בהם הרגולציה מקשה על לקוחות לעבור מספק אחד לספק אחר כך שהלקוח בעצם שבוי בידי ספק השירותים. כך יכולים הספקים לנצל את המצב כדי להעלות את המחיר ללקוחות או להפחית את איכות השירות.
רשות החברות מסבירים בקול קורא את משמעות המונח "רגולציה": כלל התנהגות מחייב, שנקבע על ידי רשות מנהלית מוסמכת או שהוא בר אכיפה על ידי רשות כאמור, למשל: חוק, תקנה, חוזר, נוהל, הנחיה, תקן, תנאים למתן רישיון או היתר וכיוצ"ב.
המסמך מונה מספר דוגמאות לא ממצות להוראות רגולציה העשויות להיות בעלות השפעה תחרותית, ואשר ניתן להתייחס אליהן במסגרת הקול הקורא: רגולציה המגבילה מעבר לנדרש את מספר השחקנים בענף מסוים. מונעת מגופים הפועלים בתחום פעילות מסוים לפעול בתחומי פעילות נוספים. מקנה לגוף מסוים זכויות בלעדיות באספקה של סחורות או שירותים, הקובעת תנאי סף גבוהים מעבר לנדרש לצורך ביצוע פעילות מסוימת או קובעת סטנדרטים גבוהים מדי לאיכות המוצרים.
בתחום הייבוא מתמקד הקול קורא הרגולציה המקשה על כניסה של גופים בינלאומיים לפעילות במשק הישראלי, מציבה שלא לצורך קשיים בפני יבוא מוצרים. או מציבה חסם גיאוגרפי בפני יכולתם של גופים לספק סחורות, שירותים או עבודה.
אפשרויות נוספות נמצאות ברגולציה המונעת מספקים מסוימים לפרסם או לשווק את מוצריהם או שירותיהם, מעלה את עלויות הייצור, היבוא או השיווק של ספקים מסוימים ביחס לספקים אחרים.
בתחום התחרות תתכן רגולציה המקשה על מעבר של לקוחות מספק אחד לספק אחר, מפחיתה את התמריץ של גופים להתחרות זה בזה ומחייבת פרסום של מידע שהעברתו בין מתחרים עלולה לפגוע בתחרות. מאידך ישנה רגולציה שיוצרת פערי מידע בין מתחרים ובכך מקשה על מתחרים מסוימים להציע הצעות משתלמות ללקוחות. או יוצרת פערי מידע בין ספקים ללקוחות, ומגבילה בכך את היכולת של לקוחות לקבל החלטה מושכלת ממי ירכשו מוצר מסוים.
ברשות מדגישים את החשיבות הדבר והם אומרים שהערות הציבור שיתקבלו ישמשו את הרשות בכדי לקדם הצעות לחקיקה, רפורמות או הליכים פנים ממשלתיים אחרים, בתחומים שהרשות תסבור שמתאימים לכך ובהתאם למכלול הנסיבות הרלוונטיות.
