בדיונים הבאים בהצעת החוק תכריע ועדת הרפורמות בין היתר בשאלות על תחולת החוק על מושבים, מגבלת תקופת השכירות לדירה מפוצלת והיטל השבחה על דירה מפוצלת
שאול כהנא 21.06.2017
לא נחים בותמ"ל. אילוסטרציה: studiovin | שטארסטוק ועדת הרפורמות בראשות ח"כ רחל עזריה (כולנו) קיימה אתמול (ג) דיון נוסף בהצעת החוק של חה"כ רועי פולקמן (כולנו) לתיקון חוק התכנון והבנייה שמטרתה לאפשר פיצול בתים תוך בניית יחידות דיור להשכרה. הצעת החוק קובעת הוראת שעה לחמש שנים בהן יחויבו הוועדות המקומיות לתכנון ובניה לאשר הוספת יחידת דיור אחת להשכרה בבית צמוד קרקע בתוך המבנה הקיים (פיצול יחידת דיור לשתי דירות ללא תוספת בניה), תוך הגדרת תנאים לגודל הדירה הראשית וכן גודל הדירה המפוצלת ומרכיביה (תכלול מטבח, שירותים וכניסה נפרדת).
בפתח הדיון הציגה יושבת ראש הוועדה את ההסכמות שהושגו עם מרכז השלטון המקומי. הוסכם ששטחה של כל דירת מגורים שתתווסף, מעבר למותר לפי תכנית, לא יפחת מ־45 מ"ר. על פי עזריה, הקטנת הדירות תיתן מענה לאוכלוסיות רבות שזקוקות לכך בעקבות עלייה בשיעור הגירושין, רווקות מאוחרת וריבוי הסטודנטים. חה"כ ישראל אייכלר (יהדות התורה) הביע התנגדות להקטנת גודל הדירה ואמר: "יבואו משפחות עניות עם 3-4 ילדים, ייכנסו לשם וייחנקו. זה מתאים לאדם בודד בלבד וזה דבר שלא יוגדר בחוק".
הסכמה נוספת נוגעת לדירה צמודת קרקע שפוצלה ובעליה מעוניינים להשיבה למצבה המקורי. בעוד שבמקור היה נדרש היתר נוסף מהוועדה המקומית, כעת הוסכם כי לא יידרש היתר לאיחוד מחדש ויהיה די בהודעה בלבד, זאת במטרה להקל על ההליך.
הדירות המפוצלות לשכירות בלבד
בשאלת תחולת החוק על בנייה רוויה, החליטה עזריה כי יוקם צוות מיוחד לבחינת הנושא עם השלטון המקומי. לדבריה, "בגלל השינויים במשפחה הישראלית כמו הארכת תוחלת החיים חשוב לנו גם לטפל בנושא של הבנייה הרוויה. עם זאת, מדובר בפרויקט גדול מידי בכדי שנכניס אותו בהצעת החוק הזאת. נדרשת עבודה רצינית ולכן נקים צוות משותף בראשותי, יחד עם השלטון המקומי שיבחן אילו פתרונות ניתן לקדם בעניין".
הצעת החוק הנידונה מגדירה כי הדירות המפוצלות ייועדו לשכירות בלבד. בדיון היום הובהר כי בני משפחה שיתגוררו בדירות המפוצלות לא יידרשו להצגת חוזה שכירות, זאת במטרה למנוע מצב של הצגת חוזים פיקטיביים (ההגדרה המדויקת של 'בן משפחה' תגובש בהמשך). בהתייחס לנושא זה אמרה עזריה: "אני רוצה ליצור מערכת של אמון בין האזרחים לשלטון ולייצר חקיקה בהירה, ללא צורך במעקפים כאלה ואחרים".
שאלה נוספת אודות השכירות עלתה היום בדיון כאשר עורך הדין יהודה זימרת, היועמ"ש של משרד הפנים, ביקש להגביל בחקיקה את תקופת השכירות לעד עשר שנים, כדי למנוע לדבריו מצב של 'העברת בעלות בפועל', במסווה של שכירות. עורכת הדין שרית דנה, יועצת משפטית לנושאי תכנון ובנייה למרכז השלטון המקומי ולפורום ה-15, הסכימה עם הדרישה ואמרה כי "הרעיון הוא לייצר שוק של שכירות, יש לזה המון יתרונות. ברגע שאפשר יהיה לחתום על הסכם שכירות ל-49 שנה, זו לא שכירות בפועל. מבחינתו של השלטון המקומי מדובר בהליך תכנוני חסר שלא מאפשר לבדוק כל מה שצריך. הבנו שיש צורך בפתרונות ולכן הסכמנו לזה ובלבד שזה פתרון זמני במהותו שמאפשר גמישות".
מתי ישולם היטל ההשבחה?
סוגיה נוספת שעלתה בדיון היא שאלת היטל ההשבחה על דירות מפוצלות. לדברי יושב ראש הקואליציה חה"כ דוד ביטן (ליכוד), "מימוש היטל ההשבחה לא יהיה בבנייה אלא במכירה. אם תחייבו בעת הבנייה זה יעלה את המחיר ועלול לעקר את החוק. לעומת זאת, כשאני מוכר את הבית, ערכו עולה אם יש שתי דירות ולכן כאן כן צריך לגבות את היטל ההשבחה".
עוד הוסיף ביטן ואמר כי "יש לנו בעיה לאומית בתחום הדיור שצריך לטפל בה וכולם צריכים לתרום את חלקם, גם הרשויות המקומיות. הלכנו לקראתן עם ההגבלה של 20% מסך צמודי הקרקע באזור ועם העובדה שלא כוללים את הבנייה הרוויה, כאן המקום שלהם ללכת לקראת התושבים". בסיכום הדיון קבעה עזריה כי יימשכו הדיונים מול השלטון המקומי בנושאים של היטל ההשבחה, תחולת החוק על מושבים וכן בנוגע לבקשתה להרחיב את אחוז הבתים שיהיה ניתן לפצל באזור מוגדר מעבר ל-20% המוגדרים כיום בהצעת החוק.
