רפורמת החלב בסכנה? היועמ"שית נגד "חוק ההסדרים הקיצוני"

סמוטריץ' על רקע המצגת אודות רפורמת החלב | צילום: יונתן זינדל/פלאש 90

דרמה משפטית וכלכלית במסדרונות הכנסת מאיימת לבלום את אחת הרפורמות המשמעותיות ביותר המתוכננות למשק הישראלי בשנת 2026. לקראת הדיון בוועדת הכנסת על פיצול הצעות חוק ההסדרים, הפיצה היועצת המשפטית לכנסת, עו״ד שגית אפיק, מכתב בצירוף טבלה הכוללת פירוט תמציתי של הנושאים שבהצעות חוק ההסדרים, והעמדות המשפטיות לעניין התאמתם למסגרת החקיקה המואצת.

השנה, על רקע פסיקת בית המשפט העליון בנידון, צירפה אפיק למכתבה גם הנחיה בעניין אמות המידה שעל הכנסת להפעיל לעניין פיצול חוק ההסדרים, תוך שהיא מביעה ביקורת נוקבת על היקף החוק ועל כך שהצעות חוק התקציב וההסדרים הונחו על שולחן הכנסת באיחור של כחודשיים וחצי.

בלב הביקורת עומדת רפורמת החלב, שנתפסת כמהלך דרסטי המאיים על יציבות הענף. לפי חוות הדעת המשפטית שצורפה לטבלה, הרפורמה פוגעת ב"הקניין של יצרני החלב (כך למשל מחיר המטרה מופחת ב-15%, דבר שמעלה חשש כי חלק מהרפתות יהפכו להפסדיות; ביטול משטר התכנון מתייחס רק לענף הבקר ולא לענף הצאן); הפחתת מחיר המטרה, וכניסת החוק לתוקף בלוחות זמנים קצרים צפוי להשפיע על בעלי הרפתות הקטנות שיתקשו לעמוד בכך".

אפיק מדגישה כי מדובר בהסדר ששינה סדרי עולם בשנת 2011 לאחר עבודת מטה ממושכת, וכי כעת "בשל כל הטעמים שלעיל, לעמדתנו, לא ראוי ולא נכון לקדם רפורמה כזו בלוחות זמנים קצרים ובהליך חקיקה של חוק ההסדרים".

מעבר למקרה הספציפי של ענף החלב, אפיק משרטטת תמונה מדאיגה של שימוש לרעה בכלי חוק ההסדרים. היא מציינת כי השנה הצעות החוק כוללות כ-420 עמודים למרות האיחור הניכר, ומשום ש״רוב כמעט מוחלט של ההסדרים בהצעות החוק נעדר זיקה ישירה לתקציב המדינה באופן חסר תקדים".

לדבריה, בחלק מהמקרים עבודת המטה הייתה חלקית בלבד ואף נרשמה התנגדות של המשרדים הממשלתיים האמונים על הנושא. בנסיבות אלו, היא מתריעה כי "בשלב זה מוטל צל על מימוש עקרון ההשתתפות של חברי הכנסת והיכולת של הוועדה, וכתוצאה מכך גם של הכנסת, להוציא תחת ידה דבר חקיקה מיטבי, שלם ומקיף".

היועצת המשפטית מזהירה כי ריבוי הרפורמות שנעדרות זיקה לתקציב, "הינן גם הוכחה מסוימת לכך שטיוטת נוהל העבודה להצעת חוק ההסדרים שגובשה בייעוץ המשפטי לממשלה ולמשרד האוצר, לא כוללת קריטריונים שלהם השפעה ממשית על העבודה הממשלתית על הצעת חוק הסדרים ואינה מתייחסת לשאלה מה אמור להיות היקפו של חוק הסדרים בשנת בחירות, כולל שאלות של 'כלכלת בחירות'".

בשל כך, אפיק קוראת לפיצול נרחב מהצעות החוק להליך חקיקה רגיל כדי שלא תיפגע איכות הליך החקיקה והביטחון הכלכלי של הציבור והמגזרים המושפעים מהרפורמות.